Пропорциональная избирательная система не годится для сельских поселений, решил сегодня Конституционный суд,то есть должна быть рассмотрена возможность выбирать и по одномандатным округам. Эксперты отмечают, что адекватно отражать интересы граждан и на других уровнях партийным спискам также не удается.
Конституционный суд (КС) на заседании в четверг объявил свой вердикт пропорциональной избирательной системе для муниципалитетов. Теперь, если решение КС будет принято во внимание Федеральным собранием (парламентом России), муниципальные выборы должны будут проходить как по партийным спискам, так и по одномандатным округам.
Обозначить свое отношение к избирательным системам суд вынудили жалобы, полученные от граждан Юрия Гурмана и Ивана Болтушенко, а также от уполномоченного по правам человека Владимира Лукина.
Хомутинские выборы
Юрий Гурман и Иван Болтушенко не смогли стать депутатами сельского муниципального Совета Хомутинского поселения. Причиной неудачи на местных выборах стало введение в Уставе сельского поселения пропорциональной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов.
В списках кандидатов, выдвинутых политическими партиями, Юрий Гурман и Иван Болтушенко участвовать не захотели, так как не разделяли их предвыборных программ.
Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин присоединился к жалобам в Конституционный суд, когда к нему обратился за защитой прав Юрий Гурман.
Совместная позиция всех заявителей сводилась к тому, что допуская использование исключительно пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах, нарушается конституционное право беспартийных граждан быть избранными в органы местного самоуправления.
Напомним, на федеральном уровне и уровне субъектов возможность быть избранными в законодательные органы без партий и их списков, от которых отсчитываются пропорции, невозможно с 2007 года.
Депутаты малой численности
Конституционный суд сосредоточил основное внимание на справедливости использования пропорций, если поселение небольшое по численности и количеству депутатских мандатов. Так, в Хомутинском поселении их оказалось всего 10.
"При незначительном числе депутатов представительных органов муниципальных образований с малочисленным населением проведение выборов по пропорциональной избирательной системе может привести к искажению волеизъявления избирателей, получению результатов, недостоверно отражающих их волю на выборах", - отметил председатель КС Валерий Зорькин, оглашая решение.
Для небольших сельских поселений с малым числом депутатов отказ от мажоритарного и смешанного способов избрания неконституционен, решил КС.
Ликвидация правового пробела, по мнению КС, должна выразиться в определении федеральным законодателем "критериев (пределов) использования пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах и метод распределения депутатских мандатов, при соблюдении которых будет обеспечиваться достоверность результатов выборов".
Комментируя Firstnews решение председатель КС Валерий Зорькин отметил, что термин "малое число депутатов"(что и делает пропорциональную систему неприменимым – прим.ред.) только кажется обтекаемым, пока не обратиться к конкретным исчислениям.
"За этим стоит то, что пропорциональная система приводит к сбоям", - подчеркнул Валерий Зорькин.
Назвался депутатом – иди в партию
Более спорный вопрос - о необходимости вступать в партии, если хочешь быть депутатом на местном уровне – был решен КС более уклончиво.
"Политические партии являются институтом представительной демократии, обеспечивающим участие граждан в жизни общества. Многопартийная политическая система способна выражать интересы и потребности общества как на федеральном уровне, так и в представительных органах местного самоуправления", - говорится в решении.
То есть даже на местном уровне при использовании пропорциональной избирательной системы федеральные политические партии становятся единственными субъектами избирательного процесса.
Беспартийные граждане вправе обратиться в любую политическую партию с предложением о включении их в список кандидатов. Впрочем, для партий такой призыв не обязателен.
Конституционный суд подчеркнул, что таким образом возникает противоречие между индивидуальным пассивным избирательным правом гражданина (правом быть избранными-прим.ред.) и соответствующими правами политических партий.
Выявление такого конфликта интересов также вынудило конституционный суд подчеркнуть неприменимость исключительно пропорциональной избирательной системы на местных выборах в поселениях.
В аппарате уполномоченного по правам человека Firstnews рассказали, что довольны результатом и своего рода "выигрышем" дела, но от подробных комментариев до получения решения КС с мотивировочной частью отказались.
Эксперты отмечают, что для России с ее традициями лучше всего восстановить одномандатную систему, поскольку партии не являются реальными, свободными, конкурентными.
"Наиболее достоверными, если говорить о гражданах, будет возврат к одномандатной системе. В самом крайнем случае к смешанной – когда половина по пропорциональной, половина – по мажоритарной системе избирается", - полагает профессор кафедры конституционного и муниципального права МГУ, член Общественной палаты Елена Лукьянова.
"Переход на полностью пропорциональную систему после Беслана был не оправдан - на сегодняшний день парламент не отражает состояние общества", - добавила эксперт.
Текст: Елена Анисимова
Источник: http://www.firstnews.ru
Адрес материала: http://www.firstnews.ru/news/policy/45570/
|
